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2012年“兩會”期間，內(nèi)蒙古代表團擬提交給十一屆全國人大五次會議的一份建議顯示，內(nèi)蒙古已然具備煤炭資源稅改革試點的條件。圍繞煤炭資源稅改革，屬資源大區(qū)的內(nèi)蒙古能從此次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配中獲得什么?內(nèi)蒙古的資源稅改革之路又將如何走?帶著這些疑問，中國經(jīng)濟時報記者采訪了相關業(yè)內(nèi)專家。
稅改助力企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式
進入“十一五”，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了由加快發(fā)展、又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的跨越，其中，能源經(jīng)濟的快速發(fā)展功不可沒。但資源浪費嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈不長等現(xiàn)象也在日益凸現(xiàn)。
“在能源領域中，由于目前我國的資源產(chǎn)品價格不能充分反映市場現(xiàn)狀，經(jīng)常會出現(xiàn)因資源價格過高致使企業(yè)負擔過重;或者因資源價格過低導致企業(yè)生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，資源稅改革將有助于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從而促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。
據(jù)記者了解，2011年，內(nèi)蒙古煤炭資源稅收收入實現(xiàn)29.5億元，僅占同期內(nèi)蒙古地方財政總收入的1.3%。經(jīng)測算，如果煤炭資源稅實行從價定率改革執(zhí)行5%的稅率，2012年將帶動內(nèi)蒙古稅收收入凈增約80億元。
實際上，已有18年歷史的“從量計征”早已廣受詬病。從量計征的資源稅收模式，本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，繼而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收的最大局限在于，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能真實反映資源價格的變動。
“尤其是目前煤炭價格高位運行，還采用從量計征，會導致稅負過低，同時也無法反映環(huán)境污染和資源耗減的外部成本。”于光軍認為，從量計征無法從稅收上反映價格變動，這就削弱了資源稅對資源利用效率的作用。
稅改利好眾多
而由“從量計征”向“從價計征”改革正是煤炭資源稅改革的要義。由于資源稅是地方稅種，改為從價計征后，帶來地方收入增加的同時，可以有效緩解目前地方財政普遍緊張的情況。這也是多省區(qū)著力推進資源稅改革的動力所在。
“改為從價計征，將大幅度增加內(nèi)蒙古原煤稅收。2011年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量為9.79億噸。按照從量計征，煤炭資源稅收為(稅率3.2元/噸)31.33億元。如按煤價5%稅率征收(2011年我區(qū)原煤坑口價格為282元/噸)，煤炭資源稅收將達到138.04億元，比現(xiàn)行稅制凈增收106.71億元，增加了3.4倍。”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心工業(yè)與信息化處處長趙云平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時介紹。
另據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳條法稅政處的工作人員對記者透露，由于內(nèi)蒙古原油、天然氣產(chǎn)量比較小，因此，對全區(qū)地方財政收入增長作用有限。如果內(nèi)蒙古能夠率先進行煤炭資源稅改革，好處眾多：
首先，有利于從根本上解決資源品目高價格與低稅負之間的矛盾，使資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢;其次，有利于內(nèi)蒙古東部盟市建立財政收入穩(wěn)定增長機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;第三，有利于維護國家能源安全和資源利益;第四，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排。
稅改有利于調(diào)節(jié)中央與地方收益分配
盡管各級政府極力推進資源稅改革，但資源稅改革仍面臨阻力。內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團有限公司一位工作人員對記者表示，煤炭資源稅改為“從價征收”模式，將大幅提升煤炭企業(yè)資源稅成本，原本因煤炭價格上漲帶來的利潤增量部分將被減弱，企業(yè)利潤將大幅下滑，這必然會增加企業(yè)稅負，繼而導致下游產(chǎn)品漲價。
然而，內(nèi)蒙古滿世煤炭集團有限責任公司一王姓主任則對記者表達了贊同觀點。他認為，由于各地區(qū)煤質(zhì)不同，煤炭銷售價格也相差很大，如果按照從量計征，必然會導致高收入納稅人承擔少量稅負，而低收入納稅人卻承擔高稅負，出現(xiàn)行業(yè)間的稅負不平衡。“但如果稅收加大，企業(yè)利潤空間減少，的確會影響一些企業(yè)的正常運營。”他強調(diào)。
對此，趙云平認為，煤炭資源稅改革的實施，有利于協(xié)調(diào)中央企業(yè)與內(nèi)蒙古的收益分配關系。“過去，資源稅征收標準很低，地方政府和居民在資源開發(fā)中受益很少，盡管內(nèi)蒙古出臺了煤炭價格調(diào)節(jié)基金等地方性收費政策，但央企的收費標準往往比地方企業(yè)要低。”趙云平強調(diào)，資源稅改革后，由于稅收是國家出臺的強制性征管政策，央企會通過多繳納資源稅客觀上實現(xiàn)部分收益向地方轉(zhuǎn)移。
