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《經(jīng)濟參考報》記者從多個權(quán)威渠道獲悉，為更好實現(xiàn)包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、國土部等部門在內(nèi)的稀土監(jiān)管部際協(xié)調(diào)機制，國家稀土辦、國務(wù)院法制辦已形成《稀有金屬管理條例》初稿，近期將交由相關(guān)部門會簽，力爭“十二五”期間出臺。
相關(guān)主管部門官員向記者透露，若條例初稿獲批，對于產(chǎn)業(yè)準入條件不達標甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項目，新規(guī)有望賦予監(jiān)管部門對其停電和沒收非法所得的權(quán)利。
工信部副部長蘇波日前表示，我國的稀土行業(yè)長期存在超計劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象。蘇波透露，國家對稀土的環(huán)境污染已投資40多億進行整治。他要求，抓緊制定出臺《稀有金屬管理條例》等法律規(guī)章。
隨即，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準入條件》，填補了稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目的產(chǎn)業(yè)準入空白。然而，記者發(fā)現(xiàn)，相對于2010年的征求意見稿，“對不符合準入條件基本要求的項目，電力部門依法停止供電”等表述，均在上個月發(fā)布的定稿中被刪除。
“這是無奈之舉。”相關(guān)主管部門的官員向記者回應(yīng)稱，由于當前關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)準入的最高級別文件是上個月發(fā)布的《稀土企業(yè)準入公告管理暫行辦法》，屬于工信部的部門規(guī)章，遠遠達不到法律、法規(guī)的位階和效力，若將停電、禁止出口配額等表述寫入文件，“如果受罰企業(yè)較上勁了，發(fā)起行政復(fù)議甚至行政訴訟，我們就很被動了”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國數(shù)十個稀土大縣展開了“打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專項行動”，涉及檢察系統(tǒng)和監(jiān)察、國土、林業(yè)、經(jīng)信、公安、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、工商、供電等部門。記者查閱東南某省的專項行動工作方案并發(fā)現(xiàn)，對排查出的稀土等非法開采和勘探礦點、選(洗)礦點，采取收繳(扣押)開采機器設(shè)備、拆除工棚、切斷水電、截斷道路交通、炸毀礦窿礦井、搗毀填平浸泡池、沒收礦產(chǎn)品、遣散作業(yè)人員等強制措施。
然而，一位不愿透露姓名的基層稀土監(jiān)管官員19日告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當?shù)仡愃频摹皩ｍ椥袆印倍酁檫\動式執(zhí)法。一方面，在上級的督促和行政問責下往往采取遠遠嚴于平常的懲罰措施，大規(guī)模的人財物力投入難以持續(xù)，卻仍無法完全得到群眾的信服;另一方面，少數(shù)非法生產(chǎn)因地方保護主義、裙帶關(guān)系也會在整頓中“逃過一劫”，“風聲過后”，未“逃過一劫”的非法稀土礦和冶煉廠也容易死灰復(fù)燃。
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》能否提供法律依據(jù)?上述參與條例制定的官員解釋道，該法對稀土的勘查、開采方面有一些規(guī)定，但該法作為資源類法律，無法覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，對于部分企業(yè)的違法收購、超計劃生產(chǎn)存在法律盲區(qū)，對其處罰找不到法律依據(jù)。
為此，上述官員透露，《稀有金屬保護法》已經(jīng)進入立法程序。該官員解釋稱，按照慣例，國務(wù)院頒布的法規(guī)一般是在運行一段時間后才上升為國家法律，但上述立法程序如若進展順利，有可能一步到位，從當前的部門規(guī)章直接上升為國家法律。
“稀土是我國的一項寶貴的戰(zhàn)略資源，也是當前國際貿(mào)易爭端的新戰(zhàn)場。我國通過法律而非行政手段監(jiān)管稀土行業(yè)，有助于相關(guān)部門依法行政，更有助于保護資源環(huán)境，推動資源的有序開發(fā)利用。”我國《稀土工業(yè)污染物排放標準》起草人、中國有色工程設(shè)計研究總院教授宗子就接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土部工程師陳瑞強對此分析道，隨著“十二五”期間稀土行業(yè)監(jiān)管的準入條件、法律法規(guī)等門檻日益提高，當前達不到產(chǎn)業(yè)準入條件或非法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將受到直接沖擊，但對于能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面達標的企業(yè)，反而是一種利好。工信部原材料司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松日前就上述準入條件分析道，當前“采礦這一塊接近1/3達不到這樣的標準要求，冶煉分離這一塊接近一半的企業(yè)達不到(標準要求)”。
宗子就認為，在部際協(xié)調(diào)機制方面，除了跨部門立法，還需避免行政執(zhí)法中“多頭管理，誰都管不好”的情況。宗子就以清潔生產(chǎn)為例，發(fā)改、環(huán)保、工信都在制定相關(guān)政策，有的行業(yè)標準、考核規(guī)范相互錯位甚至矛盾，搞得地方政府和稀土企業(yè)無所適從。《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科學技術(shù)、財政部門和其他有關(guān)部門，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。”
一位接近環(huán)保部決策層的資深稀土專家向記者表達擔憂，在國土部門下發(fā)多年的礦山開采總量控制指標之后，工信部門又下達了一套礦山指令性生產(chǎn)計劃，過去兩套計劃差別太大，企業(yè)對多頭管理無所適從，地方政府則是“哪個指標給得多用哪個”。此外，該專家透露，上個月工信部發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》也并未征求國土部門意見。
對此，工信部相關(guān)人士回應(yīng)稱，工信部和國土資源部的兩套計劃生產(chǎn)量之所以有所重疊，是因為兩部門存在“三定方案”和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定上的職能交叉，從2010年起，兩部委已經(jīng)對此進行充分溝通，確保兩套指標差距不會太大，“對于一個企業(yè)，就好像100噸和90噸的區(qū)別。全國也就三五百噸的區(qū)別”。
“未來理想的狀態(tài)是，國家稀土辦總牽頭，工信部門負責產(chǎn)能規(guī)模和裝備工藝，國土部門負責礦山管理，質(zhì)監(jiān)部門負責核發(fā)生產(chǎn)許可證，商務(wù)和海關(guān)部門負責稀土出口管理，環(huán)保、安監(jiān)、人保等部門則負責各自職責內(nèi)工作。”上述環(huán)保系統(tǒng)專家最后說道。
