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2013年起，煤炭價(jià)格將全面實(shí)現(xiàn)市場化，沉寂已久的煤電聯(lián)動(dòng)也隨之重啟。
25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤電雙方自主協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這一政策的出臺(tái)不僅在于解決煤電矛盾，更在于提供穩(wěn)定的投資環(huán)境，對保證電力供應(yīng)和引進(jìn)民資至關(guān)重要，也是為將來的電力體制改革鋪路。但煤電雙方對政策執(zhí)行力度仍心存顧慮，呼吁盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并加快建立競爭性的電力市場。
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右，其中一半以上的煤炭消費(fèi)是電煤。2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，煤價(jià)不斷上漲，但電價(jià)一直被“計(jì)劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇。
為了緩解電企經(jīng)營壓力，發(fā)改委要求每年煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格向電力企業(yè)保證供應(yīng)一定量的煤炭，并配以運(yùn)力保證。但重點(diǎn)合同煤和市場煤并存的雙軌制限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，而且合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。
在今年煤炭供大于求的市場形勢下，謀劃已久的電煤市場化改革終得以成行。《意見》提出，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。地方各級(jí)人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)。
“以前過低的重點(diǎn)合同煤價(jià)給企業(yè)生產(chǎn)造成了不小壓力，現(xiàn)在煤炭價(jià)格雙軌制終結(jié)后，政府干預(yù)將減少，煤炭價(jià)格可以隨行就市，可以說離煤炭市場化又近了一步。”河南神火集團(tuán)國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。但他擔(dān)心，在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價(jià)格將隨著市場競爭的加劇繼續(xù)下滑，煤炭企業(yè)的經(jīng)營效益面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。
但《意見》提出，制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對預(yù)案，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。
對電力企業(yè)而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證，但價(jià)格的傳導(dǎo)還是在于重啟煤電聯(lián)動(dòng)。與2004年的煤電聯(lián)動(dòng)方案不同，此次改革以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。
“煤電聯(lián)動(dòng)是這次改革的最大亮點(diǎn)。煤價(jià)成本可以向下游傳導(dǎo)，給電力投資一個(gè)確定性的收益保證，這對引進(jìn)民資和保證今后的電力供應(yīng)是很重要的。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]如此評(píng)價(jià)。
但在中電聯(lián)政策研究室主任沙亦強(qiáng)看來，目前的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍然是一個(gè)過渡性措施。他認(rèn)為，市場化就是要按成本定價(jià)，但此次的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制還是一種行政性的硬性規(guī)定。聯(lián)動(dòng)周期從6個(gè)月延長到1年，對電力企業(yè)是不利的，它們的成本負(fù)擔(dān)將加重。目前電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，挖潛空間越來越小，即使消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降到了10%，電力企業(yè)的壓力還是很大。
據(jù)了解，目前上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整不到位的情況普遍存在。據(jù)*ST漳電(3.56,0.08,2.30%)董秘王一峰介紹，山西上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整不到位，與周邊省市差5分錢左右。
“取消雙軌制后，對電力企業(yè)的影響主要取決于明年的煤價(jià)走勢和煤電聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行情況。”某大型發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，以一年為周期的話，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整要到2014年。如果明年經(jīng)濟(jì)回暖明顯，煤價(jià)與今年相比基本持平或者有所回升，過去重點(diǎn)合同煤多的電力企業(yè)成本壓力會(huì)加大，效益也會(huì)下滑。
為此，上述負(fù)責(zé)人呼吁盡快出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，“現(xiàn)在方向是有了，問題是怎么操作和落實(shí)到位。”
沙亦強(qiáng)則建議加入一個(gè)什么條件下不執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)的條款。“以前的聯(lián)動(dòng)方案也是國家批的，但說不執(zhí)行就不執(zhí)行了，所以要明確不執(zhí)行的條件是什么，需要誰批準(zhǔn)。”他認(rèn)為，下一步的改革要建立一個(gè)有競爭力的電力市場，必須改變電網(wǎng)企業(yè)單一收購者的局面，實(shí)現(xiàn)大用戶直供。
