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前，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、財政部《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》的通知(下稱《通知》)。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，立足國內(nèi)增強礦產(chǎn)資源保障能力。
據(jù)悉，《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》(下稱《綱要》)的階段目標為：用3年時間實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進展;用5年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。總目標為：力爭用8—10年時間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。
資源枯竭危機和市場需求壓力并存
6月26日，中國地質(zhì)科學院研究員陳正樂接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，“《綱要》發(fā)布，主要在于解決我國資源短缺問題，提出3年小突破，5年進展，8年重塑格局。中國資源儲備不足，不能老依賴國外進口。從科研角度出發(fā)，把礦產(chǎn)資源家底摸清楚，把礦找著，做一些資源儲備，具有戰(zhàn)略意義。”
陳正樂認為，資源儲備是國家的實力，許多戰(zhàn)爭都是為了能源和資源。現(xiàn)在一些國家為了石油而戰(zhàn)爭，以后可能為了水資源而戰(zhàn)爭。
中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副總工呂志成與本報記者探討這個問題時也提出類似觀點：《綱要》發(fā)布的背景和意義主要在于資源戰(zhàn)略的需要，可從根本上解決體制機制問題，培育一些在資源開發(fā)方面具有國際競爭力的主體，為地礦改革和未來發(fā)展探尋一條路徑。此外，可促進事業(yè)單位長期性的效益保障和科技進展，實現(xiàn)找礦理論以及技術(shù)方法的重大突破，使未來開采手段有明顯進步。
呂志成認為，從經(jīng)濟推動作用來看，找到礦產(chǎn)資源，有利于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，解決礦產(chǎn)需求瓶頸問題，也有利于帶動地方就業(yè)和增加稅收。
對于找礦前景，陳正樂表達了自己的憂慮：“雖然現(xiàn)在有礦產(chǎn)，但需要去找。現(xiàn)在找礦難度比過去大，都在吃老本。”
陳正樂表示，我國礦產(chǎn)分布廣、富礦少、總體儲量不大。上世紀70—80年代找到一批，80—90年代開發(fā)得差不多了，此后沒有找到新的。經(jīng)過近20年開采，礦產(chǎn)資源基本處于枯竭半枯竭狀態(tài)。
中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所原所長趙一鳴，1959年從前蘇聯(lián)學習回來，從事鐵礦研究幾十年。他向本報記者談起中國礦產(chǎn)資源前景時也表示擔憂：中國富銅、富鐵、鉀鹽等礦缺少。礦產(chǎn)資源分布不均勻，中國鐵礦總儲量607億噸，富鐵礦只占1%—2%，大部分貧礦只含鐵33%，伴生礦較多，給冶煉帶來了很大麻煩，技術(shù)要求高，成本也高。
“我國鐵礦石需求量大，現(xiàn)有產(chǎn)量遠遠不能滿足需求，大部分靠進口。我們自己每年產(chǎn)鐵礦石8億噸，冶煉后只有2億噸，在鐵礦石方面的花費僅次于石油。”趙一鳴說。
趙一鳴指出，分布在鞍山(橋頭)、冀東、魯西等地的鐵礦埋藏太深，達1600—2000米，開發(fā)成本太高，沒有開采價值。安徽泥河鐵礦儲量2億多噸，儲量大，但開采難度較高。河西邯鄲1億多噸，也埋藏太深。
趙一鳴認為，我國一方面有著資源貧乏、富礦少、幾近枯竭的危機，但另一方面又有著巨大市場需求的壓力。
開發(fā)和保護要并存
《通知》強調(diào)，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，立足國內(nèi)增強礦產(chǎn)資源保障能力。
“找礦要有個長期計劃，不能急功近利。”陳正樂說，比如稀土，中國儲量高，但開采對環(huán)境污染嚴重，美國、日本以及東南亞一些國家都不開采了。
在趙一鳴看來，發(fā)展民營經(jīng)濟有利有弊，大礦還是國營開采較好，形成系統(tǒng)規(guī)劃，貧富礦交叉開采。
關(guān)于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀，趙一鳴分析說：一是資源貧乏、不純、有雜質(zhì)，好多礦山用不了，屬于呆礦;二是選冶工藝還沒達到較高水平;三是礦權(quán)太分散，沒有長遠規(guī)劃，只看眼前利益，私人老板分割礦山，只開富礦不開貧礦，造成資源浪費和污染。
“從保護資源角度看，不能再開采了，要給子孫后代留點東西。但從需求現(xiàn)實來看，又要解決國內(nèi)資源需求量大、單純依賴進口的困局。”趙一鳴說，從長遠看，中國鐵礦要一部分自給，一部分進口，不能老讓人掐著脖子，老漲價，老談判。城市化需要大量鋼鐵，目前中國鐵礦開采量超過巴西、日本、美國、俄羅斯、印度等產(chǎn)鋼大國的總和，相當于世界的2/5多。
他建議：適當壓縮產(chǎn)量;增加新的礦山開采數(shù)量;提高開采和冶煉技術(shù);開發(fā)和保護要并存，做好對資源的永續(xù)利用，不能只看眼前利益。
但他有個擔心，“現(xiàn)在主要問題是地方保護主義，一些地方為了提高經(jīng)濟效益，為了增加稅收，對資源進行惡性開發(fā)。”
陳正樂也贊同趙一鳴的看法，他表示，“現(xiàn)在有些林業(yè)用地也在開采，礦產(chǎn)是不可再生資源，需要一定的自然條件，幾百年才形成，一旦破壞，就很難恢復。開展礦產(chǎn)資源勘查工作，了解家底很有必要，但千萬別急功近利，惡性開發(fā)，一定要做好永續(xù)開發(fā)和利用，并切實保護好資源。”
民資對礦產(chǎn)開發(fā)尚在觀望
《綱要》強調(diào)，將充分發(fā)揮市場機制作用，進一步確立社會資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，把加快引進社會資金作為推進找礦突破戰(zhàn)略行動的重要措施。通過合理規(guī)劃勘查布局，讓企業(yè)成為勘查投資主體。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資。堅持“誰投資、誰受益”的原則，切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。鼓勵地勘單位與礦業(yè)企業(yè)組建勘查企業(yè)，實現(xiàn)探采一體化。
對此，寧夏信和石膏礦業(yè)有限公司董事長陳金海接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，民資對礦山勘探和開發(fā)前景看好，但目前很多民資處于觀望狀態(tài)，因為國家未來的政策走向尚不明朗。
陳金海告訴本報記者，他在寧夏鹽池縣有一個100畝的露天石膏礦，開采儲量可達200萬噸以上。他已投入2000多萬元，買斷了20年的開采權(quán)，現(xiàn)在所有手續(xù)和配套設(shè)施齊全。由于他本人在北京等地還有商業(yè)地產(chǎn)投資項目，精力有限，想將股權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作。前陣子有幾位民營企業(yè)家相繼跟他洽談過合作事宜，但有實力的企業(yè)看不上他的小礦，對他的礦山感興趣的企業(yè)，又擔心下一步政策走向，大家舉棋不定。雖然《綱要》對民資涉足礦山有了一些方向性規(guī)定，但今后整個投資環(huán)境如何，現(xiàn)在誰也吃不準。
而據(jù)陳金海判斷，今后國家會把資源放在首位，資源類項目肯定會成為民資關(guān)注和投資的熱點。
