近日,關(guān)于工信部正在醞釀鋼鐵“以產(chǎn)頂進”救市的消息被熱炒。甚至有媒體寄希望于“以產(chǎn)頂進”能夠破解當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的困局,能夠讓鋼鐵行業(yè)再次煥發(fā)青春。乍看之下,“以產(chǎn)頂進”似乎是一劑良方,然,當我們拋棄“以產(chǎn)頂進”字面意思帶來的激動,用理性、冷靜的來審視時,“以產(chǎn)頂進”似乎并非鋼鐵行業(yè)救命良藥。
事實上,暫且拋開該政策是否有傾向國有鋼鐵企業(yè)之嫌,即使出臺該政策,所影響的來料及進料進口鋼材絕對量不足1000萬噸,對于鋼材年產(chǎn)量超過8億噸的中國來說,可謂微不足道。而同時不可否認的是,鋼鐵行業(yè)現(xiàn)如今所面臨的困難很大程度上是行業(yè)自身發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的,與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān),并非“以產(chǎn)頂進”政策所能解決的。
國內(nèi)進料、來料加工進口鋼材量小,該政策預(yù)期效果甚微。2005年以來,我國鋼鐵產(chǎn)能不斷壯大,生產(chǎn)技術(shù)水平同步提升,鋼材進口較之前明顯減少,近年維持在1500-1600萬噸,其中一般貿(mào)易方式仍占主角,來料加工貿(mào)易和進料加工貿(mào)易約占總量的一半,但絕對量僅800萬噸左右。假設(shè)實施“以產(chǎn)頂進”政策,即使完全實施,能增加國內(nèi)鋼材需求量也不到1000萬噸,而我國鋼材(含重復(fù)材)年產(chǎn)量超過8億噸,真可謂杯水車薪。何況由于產(chǎn)品質(zhì)量、外資企業(yè)傾向用本國原料等原因,來料加工和進料加工所需鋼材不太可能百分之百頂替。由此可見,“以產(chǎn)頂進”政策預(yù)期效果極為有限。
除了政策預(yù)期效果基微以外,鋼鐵行業(yè)當前所面臨的困難尚未到絕境地步。不可否認,今年來鋼鐵行業(yè)日子極不好過,盈利狀況之慘淡,為近年之最。數(shù)據(jù)顯示,1-6月中鋼協(xié)80家會員企業(yè)盈利僅23.9億元,6月份行業(yè)虧損面達34%。然而,與上世紀90年代相比,仍相對較好,至少鋼鐵企業(yè)還沒有出現(xiàn)發(fā)不出工資、鋼廠人員四處賒銷鋼材等現(xiàn)象。既然鋼鐵行業(yè)還沒有步入絕境,政府為何要“伸手相救”?難不成只要行業(yè)有點困難,就要向國家要政策?這種現(xiàn)象正是著名經(jīng)濟學家吳敬鏈所言的典型的“傍政府”,不但無法真正幫助行業(yè)走出困境,反而會減少企業(yè)壓力,使它們“躺”在政府的扶助上,不愿創(chuàng)新,最終產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級也變成了空談。
提及救市,筆者想起了2008年底包括“4萬億”在內(nèi)的一系列救市措施,其正面效果是實體經(jīng)濟很快觸底回升,但負作用也非常明顯,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪爆式增長,粗鋼產(chǎn)能在2009-2011年期間凈增2億噸左右。正是由于產(chǎn)能如此龐大,再加上體制弊端以及鋼鐵企業(yè)較為分散,鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)盈利狀況十分糟糕但鋼企限產(chǎn)自律性不夠、產(chǎn)量居高難下的尷尬局面。鋼鐵企業(yè)自身連限產(chǎn)自律性都不夠,又憑什么指望政府出臺這樣那樣政策?
對于鋼鐵行業(yè)來說,經(jīng)過十幾年粗放式發(fā)展后必然出現(xiàn)諸多問題,尤其是與其息息相關(guān)的宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)重要變化。況且任何一個行業(yè)都有周期性,有繁榮便必有蕭條,現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)多在行業(yè)繁榮時期分得一杯羹,也需要能承受行業(yè)調(diào)整甚至蕭條時的種種困難,接受并遵循市場規(guī)律。所謂“出來混遲早是要還的”,鋼鐵行業(yè)已悄然步入調(diào)整周期,絕非“以產(chǎn)頂進”等類似政策所能“擺平”或解決的。
以產(chǎn)頂進:所謂的“以產(chǎn)頂進”就是指指經(jīng)國家有關(guān)經(jīng)貿(mào)部門審批,對目前國內(nèi)尚無法加工生產(chǎn),需在境外購買的商品,可準許在境內(nèi)的三資企業(yè)購買以替代進口,這種貿(mào)易方式稱為以產(chǎn)頂進。據(jù)了解,鋼鐵“以產(chǎn)頂進”政策曾經(jīng)于1998年實施,2005年取消。該政策旨在鼓勵加工出口企業(yè)使用國內(nèi)產(chǎn)品,使一部分對外需求轉(zhuǎn)化為對內(nèi)需求的策略。經(jīng)過批準的鋼鐵企業(yè),以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專用鋼材”,實行全額退(或免抵)17%增值稅。
來料加工:來料加工貿(mào)易是指外商提供全部原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料,必要時提供設(shè)備,由承接方加工單位按外商的要求進行加工裝配,成品交外商銷售,承接方收取工繳費,外商提供的作價設(shè)備價款,承接方用工繳費償還的業(yè)務(wù)。
進料加工:進料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位用外匯購買進口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務(wù)。