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煤炭:將結(jié)束黃金十年?
去年夏季的煤電緊缺、冬季取暖各大熱電企業(yè)四處求煤的場景恍如還在眼前，然而今年，電廠滿倉、港口滿存、煤礦滿場，貨款回收遲緩、部分煤炭企業(yè)工資發(fā)放困難……種種行業(yè)性低迷跡象紛紛顯現(xiàn)，煤不缺了，而且似乎過剩了。
此外，不少煤炭企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不斷需要大量資金注入進行新設(shè)備啟動、新項目建設(shè)和新技術(shù)開發(fā)，新的生產(chǎn)力尚未形成，短期內(nèi)資金收益難以收回，而銀行融資難、稅費負擔重的問題愈加明顯，壓得“煤老大”的日子開始不那么好過了。
如果說2008年年底的金融危機是一場“急風暴雨”的話，今天煤炭行業(yè)極有可能遭遇的是一場“連綿的陰雨”。拼產(chǎn)量、拼價格、搶市場、爭飯吃已成為各煤企的現(xiàn)狀，乃至將來，煤炭堅挺十年之久的不破金身似乎岌岌可危。
一個行業(yè)的改變或?qū)㈤_始?是持續(xù)下滑還是觸底反彈?對于下半年煤炭市場的走勢，業(yè)界眾說紛紜。
自去年第四季度以來，受多重因素影響，煤炭市場需求逐漸下滑，今年以來下滑速度明顯加快，市場煤炭價格隨之出現(xiàn)了較大幅度的下降，以秦皇島港5500大卡動力煤平倉價為例，由去年8月份高點時的860元/噸，降至今年7月底的620元/噸，下降了240元/噸，降幅達到了27.9%。秦皇島港煤炭庫存也由正常的650多萬噸增加到6月中旬的940萬噸，接近港存煤的上限。
煤炭行業(yè)是不是進入了所謂的寒潮期?造成煤炭產(chǎn)量迅速過剩的原因是什么?帶著這些問題，本報記者采訪了全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會三屆理事會副會長、原國務院國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席路耀華。
記者:2011年的這個時候，煤炭過的還是被眾人爭搶的日子，在不到一年的時間里，身價卻來了個180度大轉(zhuǎn)彎，不僅開始跌了，速度還很快。以前的賣方市場逐漸成為買方市場了，煤炭真的進入了發(fā)展的“寒潮期”嗎?
路耀華:這并不意味著煤炭行業(yè)進入了所謂的“寒潮期”。主要原因:
1.煤炭市場價格下降、庫存增加是市場供需關(guān)系決定的。今年以來，受我國出口增速下降、投資增速放緩、內(nèi)需拉動不足的影響，加之，今年我國普遍來水情況較好，水電出力大幅增加，火電發(fā)電量增速出現(xiàn)了較大幅度回落;鋼鐵、水泥等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增幅下降。據(jù)測算，今年上半年，全國煤炭消費19.7億噸，同比增長2.8%，增速同比回落6.6個百分點。其中，電力行業(yè)耗煤9.9億噸，同比增長2.7%，增幅回落9.4個百分點;鋼鐵行業(yè)耗煤3億噸，同比增長2%，增幅回落2.4個百分點;建材行業(yè)耗煤約2.5億噸，同比增長4.2%，增幅回落5.3個百分點;導致煤炭需求增幅回落明顯，煤炭市場供大于求的趨勢明顯，引起價格下降、庫存增加。應該說，市場價格回落、庫存增加，正是市場機制發(fā)揮作用的充分體現(xiàn)，只不過這一輪市場波動的幅度更加明顯、波動幅度更大一些。
2.今年煤炭市場變化是在全國煤炭供應量、消費量總體增加的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。今年上半年，全國累計煤炭產(chǎn)量19.1億噸，同比增長5.6%;凈進口13408萬噸，同比增長77.5%;煤炭市場供大于求7000多萬噸。煤炭市場供大于求的情況下，出現(xiàn)價格下滑、庫存增加符合市場經(jīng)濟規(guī)律。
3.經(jīng)過多年的改革發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，煤炭企業(yè)實力增強，對短期市場變化有一定的承受能力;另一方面，煤炭企業(yè)自上世紀90年代開始推向市場，經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟洗禮，市場理性增強，應對市場的能力提高。
4.今年以來，我國宏觀經(jīng)濟雖然出現(xiàn)增速放緩的趨勢，但在中央“穩(wěn)中求進”的總方針指導下，保持8%左右的經(jīng)濟增長速度，在世界范圍內(nèi)，仍然是較高的增速。考慮今后幾年我國經(jīng)濟增速持續(xù)穩(wěn)定在8%左右，同時考慮我國節(jié)能減排、控制能源消費總量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國煤炭消費量在40億噸左右，比2010年增加8億噸左右，煤炭行業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。
特別應該注意的是，自今年7月下旬以來，秦皇島港煤炭價格已出現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，港存煤下降。截至8月15日，秦皇島港5500大卡動力平倉價為620元/噸，實現(xiàn)了近20多天的趨穩(wěn)態(tài)勢;港存煤量也由940萬噸下降到700萬噸，減少了200多萬噸。
記者:2008年經(jīng)濟不好，煤炭價格大幅下降，當時就有人認為這是煤炭市場的拐點。從大的經(jīng)濟形勢和具體的環(huán)境來看，您認為此次煤炭價格的大跌和2008年的情況相比有什么不同?
路耀華:從總體上講，2008年下半年出現(xiàn)的煤炭市場價格大幅下降與今年以來的價格下降沒有本質(zhì)區(qū)別，都是由于市場供需關(guān)系決定的。不同的是，2008年下半年，受全球性金融危機影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢后，國家出臺了4萬億元的刺激計劃，經(jīng)濟快速企穩(wěn)回升，煤炭市場隨之出現(xiàn)了短期的波動。
而本輪的煤炭市場變化是國家主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由多年來兩位數(shù)以上的快速增長轉(zhuǎn)為“穩(wěn)增長”的情況下出現(xiàn)的，因此，波動周期相對要長一些，波動的幅度也相對大一些。
記者:有專家認為，隨著國家經(jīng)濟增速放緩，煤炭需求放緩影響，以及煤炭生產(chǎn)規(guī)模的擴大和能力的提高，我國煤炭供需格局正發(fā)生重大變化，煤炭市場在未來供大于求的趨勢越來越明顯，煤炭行業(yè)或?qū)⑦M入過剩時期。對此，您怎么看?造成煤炭產(chǎn)量迅速過剩的原因是什么?
路耀華:煤炭市場過剩是一個相對的概念。正如前面所講，即使按經(jīng)濟增速8%左右考慮，到2015年，全國煤炭消費量還將達到40億噸左右。與2010年相比，還有8億噸的增量。
煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中長期占2/3以上。2011年，全國煤炭消費總量超過了35億噸，占世界煤炭消費總量的50%左右。煤炭市場供需關(guān)系受宏觀經(jīng)濟周期性變化、下游行業(yè)發(fā)展形勢等影響，出現(xiàn)周期性或短期的供需寬松、偏緊都屬于正常現(xiàn)象。并且，在我國如此巨大的煤炭消費規(guī)模情況下，時段性、區(qū)域性、品種性的市場過剩與長期的總量不足問題將同時存在。
造成本輪煤炭市場供需寬松態(tài)勢的主要原因有:一是宏觀經(jīng)濟下行影響;二是近年來全國煤炭需求持續(xù)旺盛，拉動全國社會煤礦建設(shè)投資大幅增加，形成了較大的煤炭產(chǎn)能。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1949年~2010年，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資共完成1.72萬億元;其中，“十五”期間完成2253億元，“十一五”完成1.25億元。2006年～2011年，全社會煤炭固定資產(chǎn)投資總額完成1.74萬億元。三是煤炭進口量大幅增加。自2009年我國成為煤炭凈進口國以來，進口量逐年大幅增加。2011年，我國煤炭凈進口達到了1.68億噸;今年上半年，煤炭凈進口1.34億噸。
記者:十年前煤價200多元的時候，這個行業(yè)就是眾人爭相進入的地方。十年后，在800多元的線上，煤價回跌到700元左右。在您看來，以市場供需關(guān)系的變化來判斷這個行業(yè)是否進入“寒潮期”是否科學?
路耀華:我國能源資源稟賦決定了，在今后較長時期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變。不能僅僅通過市場供需關(guān)系的變化來判斷這個行業(yè)是否進入寒潮期。
煤炭價格的變化主要受兩方面因素影響，一是市場供需關(guān)系;二是生產(chǎn)成本的剛性推動。10年前，我國煤炭成本屬于不完全成本，資源、環(huán)境、煤礦安全等成本沒有充分體現(xiàn)。近年來，國家加大了資源管理，推行煤炭資源有償使用制度，資源成本大幅增加;國家建立礦區(qū)環(huán)境恢復與治理機制，煤炭環(huán)境成本大幅增加;國家加大煤礦安全整治，提高煤礦安全保障程度，煤礦企業(yè)安全成本大幅增加;在煤炭企業(yè)效益逐漸回升的過程中，企業(yè)高度關(guān)注礦區(qū)民生，礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，煤礦職工收入增長。因此，近年來，煤炭價格上漲既有隨著市場供需關(guān)系變化理性回歸的因素，也有成本推動的剛性增長的因素。
對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景重要的是看成長性和先進性。煤炭產(chǎn)業(yè)對于中國來講，仍然具有較強的成長性，既有較大的市場發(fā)展空間，也有巨大的發(fā)展?jié)摿Α南冗M性來講，隨著煤炭科技進步加快，煤炭深加工、轉(zhuǎn)化技術(shù)不斷突破，煤炭安全高效開采與清潔高效利用水平不斷提升，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進性也越來越明顯。
因此，僅僅看煤炭市場價格的變化不能判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否進入寒潮期。
記者:煤電價格聯(lián)動雖已是老生常談，但要促進兩個行業(yè)和諧發(fā)展，就必須將此事提上日程。從長遠看，解決的關(guān)鍵是放開電煤價格，實現(xiàn)市場煤與電煤的并軌。當前能源價格體制改革正面臨歷史性的機遇，您認為政府該如何完善煤電價格市場化?您在煤電價格聯(lián)動方面還有哪些建議?
路耀華:推進能源價格體制改革與理順煤電價格關(guān)系是本屆政府改革的重點任務之一。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”、“完善資源性產(chǎn)品價格形成機制”等重點工作。2011年和2012年《政府工作報告》中更加明確了要“深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制”、“加快理順能源價格體系”、“逐步理順煤電價格關(guān)系”等重點工作任務。
在當前經(jīng)濟進入平穩(wěn)增長時期，抓住煤炭市場供需關(guān)系寬松的有利時機，積極推進價格上的煤電聯(lián)動機制，理順煤電價格關(guān)系，具有重要意義。要在充分征求煤電雙方意見的基礎(chǔ)上抓緊擇機進行。
記者:有專家認為，中國煤炭物流環(huán)節(jié)的各項稅費有增無減，面對國外進口煤炭，已經(jīng)沒有價格優(yōu)勢，在需求不足的大背景下，進口煤炭的成本優(yōu)勢便凸顯出來。您如何看待進口煤將給國內(nèi)煤炭市場帶來的影響?
路耀華:擴大煤炭進口對于我國充分利用“兩種資源、兩個市場”，對于節(jié)約我國的煤炭資源，對于加快我國煤炭市場與國際接軌，提高我國煤炭供應保障能力具有重要意義。
從近幾年我國煤炭進口情況看，主要集中在東南沿海煤炭消費地區(qū)，這些地區(qū)煤炭消費量大，遠離煤炭主要生產(chǎn)區(qū)，適度增加進口量，是緩解我國煤炭資源分布不均衡、遠距離運輸困難的途徑之一。但也要看到，近期大量的褐煤、高硫煤進口也將對我國環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。應加強進口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進口煤標準，提高準入門檻。
