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發(fā)布者:管理員
發(fā)布時(shí)間:2012-3-19閱讀:1118次
被視為政策大轉(zhuǎn)向的平臺(tái)貸展期新政近日迅速落地,但卻遠(yuǎn)非市場(chǎng)預(yù)期般寬松。
昨日,據(jù)知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露,銀監(jiān)會(huì)已于上周下發(fā)了《銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》,要求各銀行原則上不得新增融資平臺(tái)貸款。
對(duì)于今年到期的融資平臺(tái)貸款,銀監(jiān)會(huì)要求各銀行與各融資平臺(tái)共同制定詳細(xì)的還款方案。牽頭銀行將還款方案于2012年4月底前報(bào)送各銀監(jiān)局。
“2012年,平臺(tái)貸款迎來(lái)首輪償債高峰,近三年將有35%左右的平臺(tái)貸款集中到期。”上述知情人士表示,在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)的融資平臺(tái)監(jiān)管政策,不但著眼當(dāng)下,更為近10萬(wàn)億元的平臺(tái)貸摸索風(fēng)險(xiǎn)緩釋路徑,并為最終化解風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。
截至2011年9月末,全國(guó)有地方政府融資平臺(tái)10468家,平臺(tái)貸款余額9.1萬(wàn)億元。已退出平臺(tái)、納入一般公司類貸款管理的(監(jiān)測(cè)類平臺(tái)1974家,貸款余額2.9萬(wàn)億元;仍按平臺(tái)貸款管理的(監(jiān)管類平臺(tái)8494家,貸款余額6.2萬(wàn)億元。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》,按照不同的風(fēng)險(xiǎn)定性結(jié)果(全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無(wú)覆蓋,監(jiān)管層對(duì)融資平臺(tái)的存量貸款出臺(tái)了不同的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。而被廣泛解讀為政策轉(zhuǎn)向信號(hào)的平臺(tái)貸展期規(guī)定,卻并不如此前想象般寬松。
“對(duì)于平臺(tái)貸的監(jiān)管,今年銀監(jiān)會(huì)的思路是''政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信’。所謂政策不變是指自2009年融資平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作開始以來(lái)所有政策都不變。”知情人士表示,對(duì)于現(xiàn)金流不能全覆蓋,工程項(xiàng)目不宜吸引社會(huì)資金投資的平臺(tái),銀行只能只收不貸,并要求地方政府將貸款納入預(yù)算。
事實(shí)上,相對(duì)于現(xiàn)金流覆蓋情況較好的其他平臺(tái),“只收不貸”的平臺(tái)對(duì)貸款展期的需求更為迫切。但在最終的《指導(dǎo)意見》中,監(jiān)管層并未給這部分平臺(tái)“留口子”。
展期細(xì)則
如果以9.1萬(wàn)億元的平臺(tái)貸款余額為基數(shù)測(cè)算,近三年將有35%左右的平臺(tái)貸款集中到期,這意味著近三年將有3.2萬(wàn)億元的平臺(tái)貸款到期。
“監(jiān)管層已要求銀行加強(qiáng)對(duì)今年到期貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,防止到期違約風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。”上述知情人士表示,對(duì)于存量貸款,監(jiān)管層還提出分類處置的辦法。
《指導(dǎo)意見》指出,對(duì)于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已經(jīng)完工達(dá)產(chǎn)且已形成現(xiàn)金流收入的融資平臺(tái),要封閉現(xiàn)金流,對(duì)回籠款進(jìn)行專戶管理,按照原來(lái)的約定及時(shí)清收貸款。
對(duì)于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已建成但還沒有產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流償還貸款本息(沒有經(jīng)濟(jì)建成的融資平臺(tái),可以在原有貸款額度內(nèi)進(jìn)行再融資。這一規(guī)定,被監(jiān)管層稱為“收回再貸”。
再融資具體包括,發(fā)行股票、債券、短融、中融、中票、引資、貸款等方式。對(duì)于以貸款形式實(shí)施再融資的,貸款總量不得超過原有貸款額度。
一位股份制銀行信貸管理部人士表示,有些項(xiàng)目建成之后,確實(shí)難以立即產(chǎn)生現(xiàn)金流。“例如一條公路建成后,司機(jī)需要一個(gè)熟悉的過程,才會(huì)逐漸選擇走新公路。”這種情況的平臺(tái),給予一定寬限期,款還是能還回來(lái)的。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,對(duì)于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已經(jīng)確定工期但因有不可抗拒的因素導(dǎo)致不能如期完工,但貸款已到期的融資平臺(tái),要一次性修改貸款合同,根據(jù)實(shí)際工期重新確定貸款期限。
相對(duì)于全覆蓋平臺(tái),現(xiàn)金流不能全覆蓋的平臺(tái)依靠自身力量還清本息則顯得捉襟見肘。
對(duì)此問題,《指導(dǎo)意見》提出了引資還貸的概念。“項(xiàng)目能夠吸引社會(huì)資金投資的平臺(tái),在現(xiàn)有貸款余額不增加的前提下,可以通過資產(chǎn)重組、引入新投資者、項(xiàng)目出售等方式,引進(jìn)資金用于還貸。”
事實(shí)上,就在上周,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在答中外記者問時(shí)曾表示,在償還地方債務(wù)中,也會(huì)采取市場(chǎng)化的辦法。比如資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和股權(quán)出售。
而對(duì)于現(xiàn)金流不能夠全覆蓋,工程項(xiàng)目不宜吸引社會(huì)資金投資的平臺(tái),銀行只能只收不貸,并要求地方政府將貸款納入預(yù)算。換句話說,此類平臺(tái)不得展期,銀行不得再對(duì)其投入任何信貸資金。
“三分類”調(diào)結(jié)構(gòu)
如果展期政策是緩釋存量風(fēng)險(xiǎn)的良藥的話,控新則主要旨在遏制新增平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
近日,銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民在接受采訪時(shí)曾表示,今年銀監(jiān)會(huì)對(duì)平臺(tái)貸款實(shí)行總量控制,確保貸款余額只降不升。重點(diǎn)控制監(jiān)管類平臺(tái)的貸款總量,確保其貸款余額不上升;對(duì)于按照商業(yè)化運(yùn)作的監(jiān)測(cè)類平臺(tái),要跟蹤貸款總量的變化。
此次下發(fā)的《指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)貸總量減少的工作目標(biāo),但與此同時(shí),還要求“防止斷裂風(fēng)險(xiǎn),各銀行要重點(diǎn)避免出現(xiàn)在建工程項(xiàng)目資金鏈斷裂的情況”。
“固定資產(chǎn)投資期限長(zhǎng),從開工到建成需要三至五年。對(duì)于部分已經(jīng)在建的項(xiàng)目,銀行仍然需要繼續(xù)投入資金。”上述股份制銀行信貸管理部人士稱,不給貸款,立即就變成壞賬;給了貸款,還有機(jī)會(huì)調(diào)整過來(lái)。
一方面,融資平臺(tái)貸總量要做到只升不降;另一方面,又要防止“半拉子”工程的出現(xiàn)。對(duì)于解決上述矛盾,銀監(jiān)會(huì)給出了“先分類,后騰挪”的辦法。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》,銀行應(yīng)在平臺(tái)貸款原有的“名單制”管理基礎(chǔ)上,對(duì)融資平臺(tái)按照“支持類”、“維持類”和“壓縮類”三種情況進(jìn)行信貸分類。
所謂支持類,指符合融資平臺(tái)貸款的新增條件和銀行信貸政策及風(fēng)險(xiǎn)偏好,可以新增貸款的融資平臺(tái);
維持類,指不完全滿足融資平臺(tái)貸款的新增條件,但未超越銀行風(fēng)險(xiǎn)容忍度,可以為保項(xiàng)目完工進(jìn)行再融資但貸款余額不超過年初水平的融資平臺(tái);
壓縮類,指既不符合融資平臺(tái)貸款的新增條件和銀行信貸政策,又超越銀行風(fēng)險(xiǎn)容忍度,貸款余額不得增加且不得以任何形式新發(fā)放貸款的融資平臺(tái)。
“有保有壓,根據(jù)信貸三分類結(jié)果,將從''壓縮類’平臺(tái)中減少的貸款額度用于投向''支持類’平臺(tái),以在融資平臺(tái)總量不增加的情況下實(shí)現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。”上述知情人士表示,如此一來(lái),不但控制了總量,也保證了融資平臺(tái)新增貸款應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)在建項(xiàng)目需求。
壓縮類停貸
監(jiān)管層還要求,各銀行需將上述三種信貸分類結(jié)果,在2012年4月上報(bào)銀監(jiān)會(huì)。
“在建項(xiàng)目規(guī)模過大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)完善的一大頑癥。”銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰在去年10月曾公開表示,當(dāng)前,一些地方在續(xù)建項(xiàng)目還沒有完成的情況下又提出了規(guī)模龐大的新投資計(jì)劃,產(chǎn)生了超常的信貸需求。
分析人士指出,為避免“半拉子”工程,需要銀行繼續(xù)放款,但各地情況千差萬(wàn)別,如何督導(dǎo)新增信貸資金用于符合標(biāo)準(zhǔn)的在建項(xiàng)目上,也是考驗(yàn)監(jiān)管智慧的難題。
“既要避免重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)''半拉子’工程,又要防范融資平臺(tái)假借''保續(xù)建’之名套取貸款。”據(jù)知情人士透露,監(jiān)管層要求,仍按平臺(tái)管理類貸款的任何一筆新增貸款必須同時(shí)符合有關(guān)投向和條件的規(guī)定,兩者缺一不可。
具體來(lái)看,符合要求的投向?yàn)椋悍稀豆贩ā返氖召M(fèi)公路;經(jīng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的且資本金已到位的項(xiàng)目;土地儲(chǔ)備和保障性住房;農(nóng)發(fā)行支持且符合中央政策要求的農(nóng)田水利建設(shè);工程進(jìn)度達(dá)60%以上且現(xiàn)金流全覆蓋的在建項(xiàng)目。
前提條件方面包括:公司治理完善;現(xiàn)金流全覆蓋;抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等方面整改合格;借款人資產(chǎn)負(fù)債率低于80%;平臺(tái)存量貸款中需財(cái)政償還的部分已納入地方財(cái)政預(yù)算管理并已落實(shí)預(yù)算資金來(lái)源。
“對(duì)于信貸分類結(jié)構(gòu)為''壓縮類’的平臺(tái)、借款人為異地的平臺(tái),銀行均不得發(fā)放新的融資平臺(tái)貸款。”知情人士表示,事實(shí)上,對(duì)新增平臺(tái)貸款的嚴(yán)格限制在今年前兩個(gè)月已經(jīng)收到明顯效果。
央行公布的數(shù)據(jù)顯示,2月新增的6435億元公司類貸款中,短期貸款增加3370億元,中長(zhǎng)期貸款增加1784億元。而在以往,由于平臺(tái)公司對(duì)中長(zhǎng)期貸款的旺盛需求,新增中長(zhǎng)期貸款數(shù)據(jù)要遠(yuǎn)超短期貸款。