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      發(fā)布者:管理員 發(fā)布時間:2012-8-8閱讀:1017次

        日前,工信部再次醞釀推出“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策的消息引起了社會各界的廣泛關(guān)注,支持者有之,質(zhì)疑者有之,這項政策緣何受到如此廣泛的關(guān)注?退市七年,“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策為何被再次重提?政策得以實施的可能性多大?它的實施能否擔(dān)當(dāng)起救市重任?下文對此進(jìn)行簡要分析。
        “以產(chǎn)頂進(jìn)”政策重提的背景
        對于“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策,長期關(guān)注鋼鐵行業(yè)的人士或許并不陌生。早在1998年,我國就曾出臺過此項政策。當(dāng)時,受亞洲金融風(fēng)暴的沖擊,我國經(jīng)濟(jì)面臨很大困難,各行業(yè)需求不足,效益低下,為了幫助企業(yè)度過難關(guān),國家出臺了一系列政策救市,“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策就是其中之一。
        在當(dāng)時的歷史條件下,我國加工貿(mào)易企業(yè)一直使用進(jìn)口鋼材,且國家對于進(jìn)口實施了免稅或先征后退的政策,而國產(chǎn)鋼材則要征收17%的增值稅,導(dǎo)致其在競爭中處于不利地位。“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策的出臺解決了國產(chǎn)鋼材與進(jìn)口鋼材不公平競爭的問題。政策規(guī)定,經(jīng)過批準(zhǔn)的列名鋼鐵企業(yè),以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè),用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品,對于這些“加工出口專用鋼材”,實行全額退17%增值稅(后改為免抵)。
        而后的幾年,國家各部位又先后多次聯(lián)合發(fā)出系列細(xì)則,逐步加以完善。在這項政策的帶動下,我國鋼鐵企業(yè)成功打入加工貿(mào)易市場,國產(chǎn)鋼材替代進(jìn)口量逐年增加,2005年,該政策逐漸淡出歷史舞臺。
        時隔七年,產(chǎn)業(yè)界再次重提這項政策,也是基于目前鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。來自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,今年上半年,中鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)利潤同比驟降95.81%,若扣除投資收益,鋼鐵主業(yè)實際虧損達(dá)13億元,鋼鐵業(yè)儼然已成為“重災(zāi)區(qū)”。為了幫助鋼鐵企業(yè)脫困,國家各部委正著手對企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組等工作給予財政支持和稅收優(yōu)惠,希望通過積極的財政政策和結(jié)構(gòu)性減稅來進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本。于是曾對我國外貿(mào)起到重要作用的“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策被重提也就不足為奇了。
        盡管飽受質(zhì)疑,但政策實施的可能性依然存在
        “以產(chǎn)頂進(jìn)”政策有望重新出臺的消息一經(jīng)報道便受到了社會各界的廣泛關(guān)注,同時也飽受質(zhì)疑。大家質(zhì)疑的焦點在于,目前的大環(huán)境已經(jīng)截然不同,再拿往日的舊政策來救市,并不現(xiàn)實。不過,筆者認(rèn)為,此項政策推出的可能性依然存在。
        首先,從1998年開始實施的“以產(chǎn)頂進(jìn)”實施效果還是比較明顯的。在此項政策實施之前,我國加工貿(mào)易企業(yè)所消費的鋼材幾乎全來自于進(jìn)口,而從政策開始實施的1999年開始,我國加工貿(mào)易消費鋼材中國產(chǎn)比例開始逐步提高至23%,截至2004年,國產(chǎn)比例更大幅攀升至33%。在政策實施的六年中,國產(chǎn)鋼材共頂替加工貿(mào)易市場所需進(jìn)口鋼材3000多萬噸。
        其次,“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策也的確曾促進(jìn)了我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使得國產(chǎn)鋼材市場占有率不斷得到提高。經(jīng)過不斷發(fā)展,到了2005年,我國“加工出口專用鋼材”品種已逐步擴(kuò)展至中厚板、集裝箱板、冷軋板、熱軋板卷、型材、優(yōu)鋼、管材、線材和其他鋼材等10大類70多個品種數(shù)百種規(guī)格。部分品種取代進(jìn)口取得了明顯進(jìn)展。以2003年為例,我國加工貿(mào)易使用熱軋板507.61萬噸,其中國產(chǎn)“加工專用鋼材”242.73萬噸,市場占有率為47.82%。2004年達(dá)到50%以上。與此同時,“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策也使得列名鋼鐵企業(yè)經(jīng)受了很大的磨練,無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是品種質(zhì)量方面都達(dá)到了進(jìn)口鋼材的水平,縮小了與國外的差距。
        在這項政策退出之后的2006年,國內(nèi)就曾有14家大型鋼企上書國務(wù)院,要求恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策。盡管目前的大環(huán)境和當(dāng)時已經(jīng)有了明顯的不同,但它依然契合了國家希望通過結(jié)構(gòu)性減稅來緩解當(dāng)前企業(yè)困難的政策取向,因此,盡管飽受質(zhì)疑,但重新推出的可能性依然存在。
        政策實施可能帶來的影響
        從2001年以來的數(shù)據(jù)來看,我國鋼材進(jìn)口量在2004年達(dá)到2935萬噸的峰值后,而后開始回落。目前,我國年進(jìn)口鋼材量基本維持在1500-1600萬噸,其中以來料、進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口部分的總量大約占到50%左右。以2011年為例,這部分進(jìn)口量在776萬噸左右,占我國總產(chǎn)能的比例不足1%,即便這部分完全被替代,對于整個鋼材市場來講,影響較為有限。不過,從上次政策實施的情況來看,政府會限定一些列名企業(yè),并指定這部分列名企業(yè)生產(chǎn)“加工出口專用鋼材”,700多萬噸對于整個鋼材市場而言,量雖不大,但對于幾十家列名企業(yè)而言,帶動效果仍然不容小覷。
        綜合來看,如果此次“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策順利得以實施,品種初步鎖定硅鋼(即電工鋼)和船舶用鋼的可能性較大。縱觀硅鋼行業(yè)近年來的發(fā)展,我國硅鋼的產(chǎn)能出現(xiàn)了井噴式的增長,2005年,我國硅鋼產(chǎn)量尚不過261萬噸,而到了2011年,已大增137%達(dá)到了619萬噸。與此同時,我國進(jìn)口硅鋼的數(shù)量變化并不大,進(jìn)口占產(chǎn)量的比重逐年下滑。2005年,我國進(jìn)口的硅鋼數(shù)量幾乎達(dá)到了國內(nèi)產(chǎn)量的一半左右,到了2011年,進(jìn)口量已大幅下滑至15%。另一方面,以進(jìn)料/來料加工貿(mào)易方式進(jìn)口的硅鋼數(shù)量2011年全年在38.2萬噸左右,占整個國內(nèi)產(chǎn)量的比重僅為6.2%,2012年上半年,這個數(shù)量為16.1萬噸,占比為4.9%。
        根據(jù)我們的測算,以目前硅鋼(電工鋼)的均價計算,“以產(chǎn)頂進(jìn)”可減免稅賦部分約在1200元/噸左右,以此來看,替代進(jìn)口的數(shù)量和成本節(jié)約還是相當(dāng)可觀的。
        與硅鋼相比,我國中厚板的產(chǎn)能更為龐大,2005年產(chǎn)量為3246萬噸,2011年已飆升至7325萬噸,由于我國中厚板自給率較高,因此進(jìn)口量并不大。2005年至今,我國中厚板進(jìn)口量占比最大時也不過3.6%,截至2011年,進(jìn)口量占比已下滑至2%左右。2012年上半年,進(jìn)料/來料加工貿(mào)易的中厚板進(jìn)口量為55.7萬噸,為上半年國內(nèi)中厚板總產(chǎn)量的1.56%。經(jīng)測算,如果實施“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策,可減免的稅賦大約在780元/噸左右。從比例和影響金額來看,政策實施對于中厚板的影響要略小于硅鋼。
        從2011年我國鋼材加工貿(mào)易量的情況來看,鍍層板、冷軋、中厚板、熱軋、彩涂占據(jù)了來料、進(jìn)料加工貿(mào)易量的前五位,2011年全年來料加工與進(jìn)料加工總量分別達(dá)到了210萬噸、173萬噸和128萬噸、81萬噸和41萬噸。這五個品種之和占到了加工貿(mào)易總量的80%以上。若能將“以產(chǎn)頂進(jìn)”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到這一部分占比較大的品種,對于鋼鐵行業(yè)的幫助可能更大。
        政策實施可能存在的問題及我們的建議
        事實上,政策的實施過程必然困難重重。除去價格因素,國產(chǎn)鋼材的質(zhì)量、規(guī)格能否對進(jìn)口品完全替代也是需要考慮的問題之一。即便在“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策下,國產(chǎn)鋼材在價格方面有一定優(yōu)勢,但如果質(zhì)量、規(guī)格明顯不能滿足要求,仍然不能對我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性的利好;另一方面,目前政策的實施與否尚不明朗,業(yè)界存在很大爭議,如果政策實施只是短期行為,加工貿(mào)易企業(yè)很可能不會為了短期成本的降低而放棄原來的供應(yīng)鏈,這也將導(dǎo)致政策效果大打折扣;再者,如果政策只是象上次一樣局限在部分重點大中型企業(yè),那么對于部分企業(yè)而言或?qū)⑹芤妫珜τ谡麄鋼鐵行業(yè)的影響將很有限。
        為了能讓“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策發(fā)揮更大的作用,我們提出以下幾點建議:1、擴(kuò)大列名企業(yè)名單,爭取使更多企業(yè)可以受益;2、在我國加工貿(mào)易量較大的產(chǎn)品中適當(dāng)擴(kuò)大“以產(chǎn)頂進(jìn)”產(chǎn)品范圍;3、如果政策實施,應(yīng)保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
        “冰凍三尺非一日之寒”,鋼鐵行業(yè)的困境由來已久,寄希望于一個“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策藥到病除,并不現(xiàn)實。在把握政策契機(jī)更好發(fā)展自己的同時,企業(yè)立足自身,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,做好產(chǎn)品升級,積極自救,才是行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。

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