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12月25日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(下簡稱《指導(dǎo)意見》)，宣布自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，并繼續(xù)實(shí)施和不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
“這次國務(wù)院明確了煤電聯(lián)動(dòng)，我們的呼吁終于獲得了回應(yīng)，現(xiàn)在要推動(dòng)的是把煤電聯(lián)動(dòng)的具體操作方案明確下來，希望一定要嚴(yán)格執(zhí)行。”12月25日，代表電力企業(yè)的中電聯(lián)一位人士對記者說。
在此之前，發(fā)改委已經(jīng)數(shù)次對外放風(fēng)取消電煤“雙軌制”。因此，對于外界來說，這項(xiàng)決定并不意外。此次的《指導(dǎo)意見》最大的亮點(diǎn)在于煤電聯(lián)動(dòng)政策的調(diào)整。
按照國家發(fā)改委2004年下發(fā)的《關(guān)于建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，規(guī)定原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，而且，電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。
此次的新規(guī)將煤電聯(lián)動(dòng)周期拉長到1年，而電企消化的煤價(jià)上漲因素則縮小為10%。
“《指導(dǎo)意見》提出了要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這對我們電企來說，肯定是有安慰。但《指導(dǎo)意見》沒有明確的操作性方面的說明，希望后續(xù)盡快出臺更完善的煤電聯(lián)動(dòng)方案，關(guān)鍵一條，一定要有操作性，并嚴(yán)格執(zhí)行。”大唐電力一位人士對記者說。
電企呼吁獲回應(yīng)
上述人士的擔(dān)憂不無道理。因?yàn)椋谶^去幾年，煤炭價(jià)格一路高漲的背景下，由于控制CPI等因素，煤電聯(lián)動(dòng)一拖再拖，乃至形同虛設(shè)。最終的結(jié)果是，電企全面巨虧，火電新增裝機(jī)下滑。從2008年到2011年，五大發(fā)電集團(tuán)大約虧損921億元。
今年以來，在煤炭價(jià)格持續(xù)下滑的情況下，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，但根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，五大發(fā)電火電業(yè)務(wù)今年累計(jì)仍虧81億元。
因此，在10月中旬，發(fā)改委對外宣布，已經(jīng)將取消煤炭雙軌制方案上交國務(wù)院之后，中電聯(lián)立即召集華能、大唐、華電、國電和中電五大發(fā)電集團(tuán)就電煤價(jià)格并軌問題進(jìn)行協(xié)商。
在中電聯(lián)的牽頭下，幾大電力巨頭數(shù)次聚首，并聯(lián)合向中央上書，建議“完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)”。
從目前來看，電企的訴求已經(jīng)獲得了國務(wù)院的正面回應(yīng)。
在能源專家林伯強(qiáng)看來，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制至少包含以下兩方面的好
處：首先，理順產(chǎn)業(yè)鏈，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為電力企業(yè)的投資和經(jīng)營提供必要的收益確定性。其次，可以鼓勵(lì)國外資本和民營資本參與電力投資。目前電力行業(yè)國企一家獨(dú)大，越做越大，在國企一家獨(dú)大和價(jià)格由政府控制的情況下，投資環(huán)境還不足以吸引外資和民營進(jìn)入。
“電力發(fā)電已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，我們沒有看見外資和民營的大量進(jìn)入，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。”林伯強(qiáng)稱，除了資金來源，要提高行業(yè)效率，必須要有民營參與。民營參與還可以為能源行業(yè)設(shè)立兩個(gè)底線：對于政府來說，設(shè)立價(jià)格控制的底線;對于行業(yè)來說，則是財(cái)務(wù)效率底線。
期待操作方案
國務(wù)院在《指導(dǎo)意見》中提出，“鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決”。
根據(jù)目前主要煤炭企業(yè)召開用戶座談會傳來的消息，部分煤企與電企已簽訂的中長期合同中參考價(jià)格并未出現(xiàn)大漲。
“近期簽訂的中長期合同中，電煤價(jià)格略高于2012年重點(diǎn)合同價(jià)，但低于現(xiàn)行市場價(jià)。”金銀島分析師戴兵介紹說。
這意味著，一段時(shí)間內(nèi)煤炭價(jià)格將比較平穩(wěn)，煤電聯(lián)動(dòng)的可能性不大。
但電企依然擔(dān)心，隨著煤炭價(jià)格回暖，電企的日子將再次難過。
“聯(lián)動(dòng)不能隨意，一定要按照幅度要求嚴(yán)格執(zhí)行，如果仍舊該動(dòng)未動(dòng)，那么聯(lián)動(dòng)還是空談。”在林伯強(qiáng)看來，與幅度相比，煤電價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行到位更為重要。
“目前，我國煤炭價(jià)格指數(shù)只有兩個(gè)，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)和中國動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，都不能全面反映國內(nèi)實(shí)際到廠電煤的價(jià)格情況。”華電集團(tuán)政法部主任陳宗法建議：“應(yīng)該要形成一個(gè)統(tǒng)一的、客觀反映國內(nèi)實(shí)際煤炭價(jià)格的權(quán)威指數(shù)，這樣煤電聯(lián)動(dòng)才有客觀依據(jù)，才具備嚴(yán)格執(zhí)行的操作性。”
有業(yè)內(nèi)人士建議，可將成品油價(jià)格調(diào)整作為榜樣。
根據(jù)國家發(fā)改委目前實(shí)行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格”。根據(jù)這一管理辦法，我國今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)7次成品油價(jià)格調(diào)整。
此外，此次《指導(dǎo)意見》關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)關(guān)于電價(jià)調(diào)整也沒有明確的關(guān)于“上網(wǎng)電價(jià)”與“銷售電價(jià)”的描述。
“當(dāng)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)，如果單純考慮到控制消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等原因而限定輸配電價(jià)或者銷售電價(jià)，這可能會導(dǎo)致電網(wǎng)的虧損。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)不能只調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，而是上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)同時(shí)考慮。
