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“我沒有直接確認(rèn)有關(guān)部門正醞釀或打算出臺‘以產(chǎn)頂進(jìn)’的行業(yè)政策。而且，具體如何操作、如何推進(jìn)等，我也確實(shí)不知情。”7月31日晚間19時左右，“中鋼協(xié)”常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受《國際金融報(bào)》記者電話采訪時強(qiáng)調(diào)，“我的原意是，站在整個鋼鐵行業(yè)和中國鋼鐵企業(yè)的角度，有關(guān)部門確實(shí)可以考慮‘以產(chǎn)頂進(jìn)’的政策，保證國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的利益。”
“我想同時強(qiáng)調(diào)，部分企業(yè)已呼吁‘以產(chǎn)頂進(jìn)’政策很多年了。”李新創(chuàng)說，“只是，近期又突然被業(yè)界提了出來，算是又被‘炒’了一遍。”
7月31日，媒體援引一位接近工信部人士的話透露，“為了幫助鋼鐵企業(yè)脫困，近期工信部正醞釀‘以產(chǎn)頂進(jìn)’政策的恢復(fù)實(shí)行，并已開始大力推動各大鋼廠加速從生產(chǎn)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。”
該消息“一石激起千層浪”，并引起了廣泛爭議。一位市場人士昨日接受《國際金融報(bào)》記者采訪時表示，拋開諸多爭議，不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國的鋼材(3772,15.00,0.40%)產(chǎn)能確實(shí)存在過剩，甚至包括一些所謂的高端品種，同時，“以產(chǎn)頂進(jìn)”到底能對鋼材企業(yè)和鋼材市場起多大的作用、具體的方向定位、企業(yè)覆蓋的范圍等，或都需要進(jìn)一步論證，且不能盲目出臺。
新政將出?
所謂“以產(chǎn)頂進(jìn)”，主要是指經(jīng)國家有關(guān)經(jīng)貿(mào)部門審批，對目前國內(nèi)尚無法加工生產(chǎn)、需在境外購買的商品，可準(zhǔn)許從境內(nèi)的三資企業(yè)(中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè))購買以替代進(jìn)口。簡而言之，就是用國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品代替進(jìn)口產(chǎn)品。
就鋼鐵行業(yè)而言，公開資料顯示，上個世紀(jì)末，由于可享受免稅或“先征后退”的政策，國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)傾向于使用進(jìn)口鋼材，國產(chǎn)鋼材事實(shí)上處于不公平競爭的劣勢地位。因此，1998年開始，為解決上述問題，國家出臺了鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，即經(jīng)過批準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專用鋼材”，實(shí)行全額退17%增值稅(后改為免抵)。后于1999年至2001年，財(cái)政部、國稅總局、海關(guān)總署等部門又先后聯(lián)合制訂若干細(xì)則，將這一政策逐步加以完善。
2005年7月起，財(cái)政部、國稅總局聯(lián)手下發(fā)通知，取消“以產(chǎn)頂進(jìn)”稅收政策，因此，鋼鐵企業(yè)銷售給國內(nèi)加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國產(chǎn)鋼材，不再享受免、抵稅的政策優(yōu)惠。
7年后，有關(guān)“以產(chǎn)頂進(jìn)”的消息“重出江湖”。日前，媒體援引一位接近工信部人士的話稱，工信部正醞釀對鋼鐵行業(yè)重新開始實(shí)施“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策的方案，品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時，有關(guān)部門還醞釀增列鋼制易拉罐稅目，細(xì)化工具鋼、石油管、涂鍍板等鋼鐵產(chǎn)品稅目。
效果不看好
盡管現(xiàn)在市場說法眾多，且沒有最終確認(rèn)是否出臺，但市場人士認(rèn)為，這還是從一定程度上反映了中國鋼鐵行業(yè)低迷的現(xiàn)狀。中鋼協(xié)會長朱繼民在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會四屆四次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會議上透露，今年上半年，中鋼協(xié)旗下會員鋼企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤僅為23.85億元，同比大減95.81%。“據(jù)內(nèi)部測算，扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)上半年實(shí)際虧損達(dá)13億元。”
“今年不是一般的低迷，是全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的低迷。”日前，上海多家鋼貿(mào)商告訴《國際金融報(bào)》記者，“有時候，不要說‘填飽肚子’，一天哪怕成交一筆買賣，就很不錯了。”
在部分人士看來，此時如果出臺“以產(chǎn)頂進(jìn)”，還是比較及時的措施，能在一定程度上緩解鋼企的壓力。
“站在中外對比的角度，有關(guān)部門確實(shí)可以考慮這樣的政策。”李新創(chuàng)解釋，目前，中國每年進(jìn)口鋼材在1500萬噸左右，進(jìn)口鋼材又分為一般貿(mào)易進(jìn)口和來料、進(jìn)料加工進(jìn)口，“后者占比大約是一半，即700萬噸-800萬噸左右，且這部分鋼材是免稅的。但與此同時，國內(nèi)鋼廠需向下游加工企業(yè)繳納17%的增值稅”。
“這樣的中外對比明顯造成了市場不公。”李新創(chuàng)解釋，“不僅國外的企業(yè)受益，同時擠占了國內(nèi)的鋼材市場，影響了國內(nèi)鋼企的利益。”
對此，西本新干線信息總監(jiān)盛志誠對《國際金融報(bào)》記者說，“有關(guān)部門的救市之心完全可以理解，但到底能起到多大的作用呢?”
“先不管該政策出不出臺，該政策的效果首先可能是提高中國硅鋼和船板等產(chǎn)品的國際競爭力和價格優(yōu)勢。其次可能降低高端產(chǎn)品的進(jìn)口量，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品的使用率。”盛志誠分析，“但前者花費(fèi)的卻是納稅人繳納的稅費(fèi);后者的難點(diǎn)是中國下游加工企業(yè)是不是真的能擺脫對國外進(jìn)口鋼材產(chǎn)品的依賴，且中國的高端鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量能否為企業(yè)接受。”
也有市場人士對《國際金融報(bào)》表示，“以船板為例，造船企業(yè)確實(shí)會進(jìn)口不少國外的船板，用國內(nèi)的這部分產(chǎn)品替代國外的，無可厚非。但如今造船行業(yè)整體低迷，對船板需求不足，即使有政策扶持，也難產(chǎn)生好效果。”
“我擔(dān)心的卻是執(zhí)行效果。同時，是不是存在不公平現(xiàn)象。比如，以產(chǎn)頂進(jìn)，受益更多的會不會是央企和國企，是否對其他鋼企不公?”一位業(yè)內(nèi)人士對《國際金融報(bào)》記者表示。
