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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，25日在中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。意見(jiàn)提出，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制。有關(guān)部門要制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。
今年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，改革的條件基本成熟。意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
意見(jiàn)提出改革的主要任務(wù)包括：建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格;加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng);完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%;推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，鐵道部、交通運(yùn)輸部要對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸;推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。
意見(jiàn)提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。
“這是近年來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域最有意義的改革。”看了剛剛出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》后，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)高興地說(shuō)。
林伯強(qiáng)解釋，因?yàn)樵谖覈?guó)電力裝機(jī)中70%以上是火電，且這一局面將長(zhǎng)期持續(xù)，所以電煤?jiǎn)栴}是我國(guó)電力工業(yè)的核心問(wèn)題。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》徹底消除了電煤價(jià)格雙軌制，強(qiáng)調(diào)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這對(duì)于保障煤、電兩個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)能源供應(yīng)都有不可估量的積極作用。
首先，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，有利于理順價(jià)格機(jī)制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)民資進(jìn)入電力工業(yè)。近年來(lái)的煤電價(jià)格矛盾嚴(yán)重削弱了火電企業(yè)的發(fā)電積極性，更為嚴(yán)重的是，還挫傷了火電投資的積極性，火電投資的持續(xù)低迷，很可能導(dǎo)致未來(lái)電力供應(yīng)“硬短缺”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。如果《指導(dǎo)意見(jiàn)》得以貫徹落實(shí)，這一局面將得以改變。
其次，煤電領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程大幅加快。政府調(diào)控電價(jià)，過(guò)去是以“限價(jià)令”等行政手段干預(yù)，今后將更多采用市場(chǎng)化方式。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，并不是與終端電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，這意味著今后政府可能更多使用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來(lái)補(bǔ)齊差價(jià)。從這個(gè)角度看，并軌后居民終端電價(jià)大幅上漲的可能性也不大。
第三，交通運(yùn)力的利用效率將大大提高。在雙軌制下，由于重點(diǎn)電煤合同價(jià)格違背市場(chǎng)規(guī)律，合同的執(zhí)行率逐年下降，原本配置的運(yùn)力也就浪費(fèi)。并軌后，煤電雙方按照自己意愿簽訂中長(zhǎng)期合同，合同的執(zhí)行率自然會(huì)有保障，據(jù)此配置的運(yùn)力也將得到高效利用。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏介紹，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將承擔(dān)三項(xiàng)工作：一是對(duì)電煤合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總;二是研究制定全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)的交易規(guī)則;三是進(jìn)一步引導(dǎo)煤炭行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。
姜智敏認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要真正執(zhí)行起來(lái)，還需要一系列配套細(xì)則。例如《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，自2013年起，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接，但具體如何銜接并未明確。
據(jù)了解，煤電雙方大都在每年的1月1日零點(diǎn)之前完成重點(diǎn)合同簽訂，由煤炭協(xié)會(huì)匯總。但今年大家都不約而同放慢腳步。“目前煤電雙方都在等待進(jìn)一步細(xì)則出臺(tái)。煤炭是大宗商品，煤礦、電廠大都有自己的老客戶，一般情況下誰(shuí)都不會(huì)輕易放棄對(duì)方。一旦細(xì)則出臺(tái)，合同將會(huì)很快簽訂。”姜智敏預(yù)測(cè)。
