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12月25日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,電煤市場化改革走在電力等能源產(chǎn)品前列，并涉及重大利益調(diào)整。
改革的核心內(nèi)容是：取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌;發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架;煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格;鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。
在煤炭市場化改革同時(shí)，國務(wù)院提出繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究。
市場改革起步
從2013年起，我國將建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。國務(wù)院要求，地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接，對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。
同時(shí)，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。
“對(duì)于煤價(jià)出現(xiàn)的上漲，電力企業(yè)普遍可以接受。重點(diǎn)合同取消后，電力用戶和煤炭企業(yè)可以直接見面談價(jià)格，減少‘代發(fā)費(fèi)’等中間收費(fèi)。”上述電力企業(yè)人士說。
國務(wù)院電煤市場化文件、發(fā)改委關(guān)于解除電煤價(jià)格行政干預(yù)文件均提出，“進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為。”
一位參與改革方案討論的人士告訴記者，當(dāng)煤價(jià)并軌思路提出時(shí)，電力行業(yè)的擔(dān)心是，在煤電矛盾沒有完全化解的前提下，如果煤炭市場需求增加，煤價(jià)上漲轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)的成本壓力如何疏導(dǎo)。
電價(jià)暫不做調(diào)整
國務(wù)院在電煤市場化改革方案中考慮電力行業(yè)訴求，提出繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制是：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
上述電力行業(yè)人士建議，國家完善煤炭聯(lián)動(dòng)實(shí)施細(xì)則，按照聯(lián)動(dòng)規(guī)則調(diào)整電價(jià)。
“經(jīng)過多年自行消化高煤價(jià)，電力企業(yè)已經(jīng)沒有承擔(dān)高煤價(jià)。”中電聯(lián)秘書長王志軒曾如是說。
根據(jù)國務(wù)院文件，“鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。”
上述電力行業(yè)人士分析稱：“對(duì)于發(fā)電企業(yè)的歷史虧損，國家沒有出臺(tái)政策補(bǔ)償。但對(duì)于電價(jià)偏低的地區(qū)可能考慮提高上網(wǎng)電價(jià)。”
國務(wù)院文件中再次提出“推進(jìn)電力市場化改革”。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
