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據證券網報道，1月29日，國家能源局就《煤層氣產業(yè)政策》(征求意見稿)公開征求意見，煤炭和煤層氣礦業(yè)權重疊的問題有望得到解決。
意見稿提出，“十二五”期間，將加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地建設，大幅度提高煤層氣產量，形成勘探開發(fā)、生產加工、輸送利用一體化發(fā)展的產業(yè)體系。再用5~10年時間，新建3~5個產業(yè)化基地，實現煤層氣開發(fā)利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。要實現煤層氣與煤炭協(xié)調開發(fā)，煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā)。
煤層氣即煤礦瓦斯，是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，屬于新興能源產業(yè)，對保障煤礦安全生產、優(yōu)化能源結構、保護生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。20多年來，我國煤層氣的礦業(yè)權重疊問題一直未能解決，例如同一開采區(qū)域，煤層氣開采權在油氣央企手中，但采煤權卻在地方煤炭企業(yè)手中。
2012年，我國煤層氣產量達到125億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。業(yè)內人士擔憂，若照此速度，2015年我國煤層氣“十二五”規(guī)劃提出的300億立方米產量的目標恐難實現。
上述意見稿提出，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調開發(fā)機制。煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標準以下，方可開采煤炭資源。
在已設置煤炭礦業(yè)權但尚未設置煤層氣礦業(yè)權的區(qū)域，經勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)條件的，應依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權人自行或采取合作等方式進行煤層氣開發(fā)。
在已設置煤層氣礦業(yè)權的區(qū)域，根據國家煤炭建設規(guī)劃5年內需要建設煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。
此前在煤層氣“十二五”規(guī)劃發(fā)布會上，國家能源局煤炭司相關負責人表示，有煤就有煤礦瓦斯，在有些省區(qū)同一區(qū)域，采氣企業(yè)和采煤企業(yè)誰優(yōu)先開發(fā)煤層氣經常存在爭議。5年之內開采的煤礦，煤層氣開發(fā)服從煤礦開采;10到20年才開采煤炭的煤炭遠景資源區(qū)，則優(yōu)先采氣，油氣企業(yè)先行抽采完煤層氣后，煤礦企業(yè)再進入采煤，煤礦瓦斯?jié)舛认陆狄材芴岣呙旱V采收的安全度。
而對于有些專家提出的兩權合一的說法，國家能源局煤炭司相關負責人表示，這需要進一步研究并和國土部協(xié)商。
