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“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的說法，反映了煤電企業(yè)之間長期以來的恩怨與矛盾。如今，這對(duì)冤家在行政之手推動(dòng)下，正走向聯(lián)姻。
這種聯(lián)姻，包括煤電企業(yè)的重組及一體化經(jīng)營。對(duì)于煤電大省的山西來說，這成為從輸煤大省向電煤一體化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策。但此思路是緩解煤電矛盾的權(quán)宜之計(jì)，還是解開煤電糾結(jié)的根本之策?
煤電聯(lián)營加速
持續(xù)數(shù)月的慘淡行情，并未阻止山西煤企收購電廠的步伐。眼下的山西，“煤吃電”的“大戲”，正在接連上演。
繼大同煤業(yè)重組五大電力集團(tuán)旗下的漳澤電力后，山西另一大型煤炭國企山西焦煤旗下的西山煤電集團(tuán)，也于5月底與華電山西能源有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式托管武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司，負(fù)責(zé)該電廠的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等各項(xiàng)工作。分管副省長任潤厚出席了當(dāng)天的簽約儀式。
“又一起煤吃電的鮮活例子。”在得知西山煤電正式托管武鄉(xiāng)和信電廠的消息后,山西一位煤企人士發(fā)出了這樣的感嘆。
按照西山煤電的說法,此前雙方在煤炭購銷方面保持的良好合作關(guān)系，是促進(jìn)此次簽約的重要因素。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，受困于市場(chǎng)煤的武鄉(xiāng)電廠曾長期虧損，此番托管，實(shí)屬自保。
零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的托管模式,亦創(chuàng)造了央企與地方企業(yè)的合作新模式，更被視為山西煤電一體化經(jīng)營的示范案例。托管后，西山煤電集團(tuán)電力裝機(jī)容量已由200萬千瓦一躍提升到320萬千瓦。
在山西,煤吃電的案例不只發(fā)生在本土煤企身上。5月上旬，大唐太原第二熱電廠提出向中煤平朔公司出讓60萬千瓦發(fā)電機(jī)組權(quán)益，來獲得長期穩(wěn)定的電煤供應(yīng)。雙方具體合作意向?yàn)椋诙䶮犭姀S關(guān)停原來的3臺(tái)20萬千瓦的發(fā)電機(jī)組。在平朔礦區(qū)扶持2×60萬千瓦或4×35萬千瓦矸石電廠，并委托大唐太原第二熱電廠運(yùn)行。中煤平朔公司則向大唐山西分公司持久供給質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電煤。盡管合作尚未最終確定,但二電廠目前已經(jīng)享受到了400元/噸左右的低價(jià)電煤待遇。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，此類煤企收購電廠的案例，在山西并不在少數(shù)。除了電廠自身虧損，渴望被收編外，山西官方在此項(xiàng)工作中亦出力不少。
今年年初，原山西煤銷集團(tuán)董事長劉建中，任職山西國際電力集團(tuán)董事長，此舉被山西省委組織部稱作是在“煤電一體化”戰(zhàn)略背景下，綜合考慮各方面因素做出的決定。
在劉建中就任山西國際電力董事長后,山西煤運(yùn)與國際電力的重組消息就開始傳出。據(jù)一內(nèi)部人士透露，雙方的重組事項(xiàng)還在進(jìn)行中。
政府推手
煤與電之于山西，就像手心和手背，但兩者之間的矛盾也曾讓山西官方頭疼不已。
貴為煤炭大省的山西，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈卻非常短，基本只到賣煤這個(gè)環(huán)節(jié)。延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其利益最大化，也是近年來山西省政府力推的政策。
按照山西省委書記袁純清的說法，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展就要“吃干榨盡”，要“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”，“全循環(huán)、上高端、多聯(lián)產(chǎn)”。
2010年，山西完成了《山西煤電基地外送電規(guī)劃研究》，提出通過晉北、晉中和晉東三大煤電基地，進(jìn)行晉電外送的初步建議，并確定了山西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，加大晉電外送力度，新增5000萬千瓦電力裝機(jī)容量，其中外送的就占3000萬千瓦。
而在山西煤改過后,即便是有著央企背景的電廠,也很難向上游控制煤炭資源。如此一來，在山西官方的支持下,當(dāng)?shù)氐拿浩笠布娂妼⒛抗饷橄蛄嗽静⒉皇煜さ碾娏π袠I(yè)，本土境內(nèi)的電廠，也被山西電力業(yè)內(nèi)人士視作煤企的盤中餐。
以山西焦煤為例，該集團(tuán)就選擇拋棄以往新建電廠的模式，計(jì)劃以重組大型電力企業(yè)的方式，將年初200萬千瓦的發(fā)電能力提升到1000萬千瓦。
“煤企收購電廠是未來的趨勢(shì),尤其是在政府的支持下，以往類似的收購肯定會(huì)越來越多。”山西一煤企人士告訴記者。
這些收購和重組，被認(rèn)為是山西正在蓄力實(shí)現(xiàn)從輸煤大省向電煤一體化大省轉(zhuǎn)變。包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的多個(gè)大型能源央企集結(jié)山西，根據(jù)五大電力集團(tuán)與山西省政府簽訂的能源領(lǐng)域合作協(xié)議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場(chǎng)煤電聯(lián)姻的大戲。
這場(chǎng)煤電一體化“大戲”，既被地方推崇，國家有關(guān)方面也表明了肯定態(tài)度。今年3月國家能源局頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確表示，要支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
是否形成新的壟斷?
煤電一體化有個(gè)大背景，就是多年來煤電之間難以協(xié)調(diào)的矛盾。煤炭可以根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)抬高價(jià)格，而電價(jià)卻只能被調(diào)控。因此有種說法是，火電企業(yè)利潤長期被煤炭價(jià)格“捆綁”。
隨著中國經(jīng)濟(jì)增速越來越快，煤電頂牛之勢(shì)也愈演愈烈，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾漸漸不可調(diào)和。
但是，推進(jìn)、鼓勵(lì)、支持煤電一體化的經(jīng)營，是解決煤電矛盾的治本之策嗎?
不管是山西焦煤還是同煤集團(tuán)，其計(jì)劃中的龐大發(fā)電能力，足以讓專業(yè)的發(fā)電集團(tuán)倍感壓力，同時(shí)也引來了業(yè)內(nèi)對(duì)其形成新壟斷的擔(dān)憂。
中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平告訴本報(bào)記者，目前山西省政府力推的煤電聯(lián)營只是針對(duì)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的權(quán)宜之計(jì)，“長期來看是有礙市場(chǎng)公平的行為，煤企通過收購電廠后控制了上下游，就會(huì)形成新的壟斷，這種壟斷未來會(huì)對(duì)電力等行業(yè)的改革帶來新的影響，而猛增的發(fā)電能力也會(huì)對(duì)山西的環(huán)境造成影響。”
“煤電聯(lián)營只是國家在平衡電力產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤不均的手段，或者是緩解當(dāng)前電荒局面的無奈之舉，并沒有實(shí)際意義。”煤炭專家李朝林也曾表示，能源行業(yè)相對(duì)特殊，該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張不一定是好事，因?yàn)樾纬啥鄠�(gè)綜合能源巨頭之后，反而會(huì)加重能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分性，更不利于煤電機(jī)制改革。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受媒體采訪時(shí)也曾表示：煤電一體化只是用煤炭行業(yè)的利潤來彌補(bǔ)火電行業(yè)的虧損，并沒有涉及到電價(jià)改革問題，也沒有涉及到電力的市場(chǎng)化問題。沒有徹底的電力市場(chǎng)化改革，我國的煤電矛盾和電力緊張問題還將長期存在。
盡管頗受爭(zhēng)議，但山西似乎并不打算停下步伐。據(jù)了解,由山西省經(jīng)信委制定的推進(jìn)煤電聯(lián)營方案已上報(bào)省政府，煤企收購電廠還會(huì)得到更多的政策支持。
